刘广信做好顶层设计着力基层探索

做好顶层设计着力基层探索

□山东菏泽检验检疫局刘广信

近读，就全面深化改革提出三个办法即三个结合：“上”与“下”的呼应——摸石过河与顶层设计结合；“点”与“面”的协调——整体推进和重点突破结合；“变”与“稳”的平衡——改革力度、发展速度和社会可承受度结合。基层探索需要大胆，顶层设计必须慎重。加强检验检疫改革顶层设计和“摸石过河”相结合，将是实现检验检疫改革目标的最佳途径和重要保障。

首先，在顶层设计方面。支树平局长在2014年全国质检工作会议的报告中提出，要以改革创新的精神抓质量、保安全、促发展、强质检，以更大的智慧和勇气推进质检治理体系和治理能力现代化，顶层设计须体现全局性、前瞻性和战略性。

一要更加重视体现国家意志。检验检疫机构应从战略定位、战略分析、战略研究、战略研发着手，支持改革，投身改革，强化筑牢顶层设计，要突出国家利益、国家形象、国家主权、人类生命健康、贸易技术壁垒等重点领域、重要职能，强化空港、海港、口岸卫生监督、环保、核安全、疫病疫情监测监控等关键环节。

二要更加重视法律法规建设。“法”是检验检疫机构作为涉外行政执法主体之一、职能作用和行政行为的排他性参考。要大力推进法制建设，清理不适应、过时、有违实际和阻碍发展的法律法规以及相关条文，统一相对分散的检验检疫相关法律，推动修法、修令进程，体现依法治国的意志和法治型政府的目标，为基层探索确立依据。

三要更加重视捋顺体制机制。随着对外贸易的发展多元化、复杂化，检验检疫机构要加快构建以技术性贸易措施为主线的新型检验检疫工作机制，研究制定国家层面上的技术贸易反制等措施；破除体制机制障碍，统一口岸信息服务平台，实现相关部门信息互换、监管互认、执法互助和“三个一”放行模式。

四要更加重视标准制定。须进一步减少审批事项和对微观事务的干预，放权给基层。降低市场准入门槛，放宽“绿色通道”的标准要求；制定和完善国家技术法规标准体系，建立健全检验检疫执法相关标准，激发和保护基层改革探索的热情。

其次，在基层探索方面。当今改革，更加重视顶层设计，更加重视方向的引领和整体的推进，也更加重视基层探索和顶层设计的协同与配合。改革是深层次的、延伸到细枝末节的革命，基层探索事关改革全局，事关我们改革事业的成败。为此，基层探索还需注意配合顶层规划和方向，要从紧迫事项改起，从社会最关注的热点改起，从百姓最期待的领域改起，从制约经济社会最突出的问题改起。

一要解决思想观念问题。2014年全国质检工作会议的报告中“允许基层单位敢闯敢冒、先行先试”，要“用基层探索的经验教训促进顶层设计修正完善，为全面深化质检改革积累经验、作出贡献”，这实际上即给了基层大胆探索的权利，为基层提供了敢于“试错”的政策保障，给予其“豁免权”，打消基层去冒去闯的顾虑，起到了鼓舞和后盾的作用。因此，基层改革要摒弃保守思维和本位主义，充满勇气冲破思想观念的障碍，主动投身改革实践。

二要突出服务经济社会发展。基层改革的重心、切入点是变管理为治理，要与地方经济发展共谋划、齐发力，规范必需事项，简政放权，提高效率，要管好该管的、干好该干的，维护公平正义的市场经济秩序，着力强化企业质量安全主体责任。

三要整合优化资源实现职能转变。探索改革创新首先做到“五个转变”：即由管理具体企业向管理标准、信用评价及监管转变；由沉浸于琐碎事务向强化研究检验检疫未来发展转变；由“宽进严出”向“严进宽出”转变；由监管所有进出口商品向重点关注食品、大宗资源性商品、重点敏感工业产品等转变；由事前审批向事中、事后监管转变。

四要强化权利监督制约机制建设。要自觉运用法治思维、法治方式，规范一线行政执法的自由裁量权，确保体系刚性运行，依法执政；要提高自身“硬”实力，建设“阳光检验检疫”。山东检验检疫局在第一时间率先开展的基层探索改革和服务措施创新的大研讨活动，已悄然成为每个山东检验检疫人适应改革、主动改革、干事创业的源动力。

日日思进，步步向前。检验检疫改革要改得准、走得好，必须坚持“摸着石头过河”和顶层设计的辩证统一，遵循顶层设计和基层探索相互协同的方法论，使之形成良性互动。只有不断加强宏观思考、顶层设计，改革才会更具系统性、整体性、协同性；只有继续鼓励大胆试验、大胆突破，改革才会不断推进、走向深入，才能走出一条具有时代特点和检验检疫特色的改革之路。

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