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基层组织只剩个牌子警惕村干部离村现象

发布时间:2020-07-13 17:09:35 阅读: 来源:射灯厂家

华中科技大学中国乡村治理研究中心 刘燕舞

笔者最近两年在河南、湖北、贵州、浙江等多省农村调查,发现农村基层组织出现了新的变化。其中之一,便是村干部的离村化现象。所谓村干部离村化,是指村两委的干部不在村里,农村基层组织在村中只是留一块牌子而已。

村干部离村化现象情况复杂,从笔者的调查来看,主要有四种类型。(《半月谈》2010年第10期)

一是合村并组、合乡并镇带来的村干部离村化。

自2002年特别是2005年以来,农村形势发生了巨变。由于税费改革特别是取消农业税,使得村级组织收入锐减,大部分农村集体收入趋于零。同样,作为基层政权的乡镇政府也财力锐减,仅能维持运转。为了减少开支,合村并组、合乡并镇迅速铺开。由此便形成两个问题,分流的乡镇干部往哪里去?合村并组后的村干部如何产生?2008年笔者在山东一个村庄调查时,发现该镇许多村庄都进行了合并,乡镇组织同样如此,有的一个乡镇的人口规模达到12万人。此前,笔者在浙江农村调查时也发现,有些村庄合并后人数达到甚至超过1万人,接近一个小乡镇的规模。由于村庄规模庞大,不好治理,就只好将原乡镇干部分流一部分到村庄里担任党支部书记,而这些乡镇干部往往都住在县城。由此,客观上便形成了党支部书记不在村的局面。

二是富人治村形成的村干部离村化。

选拔一批带头致富能力强和带领村民致富能力强的“双带型”或“双强型”村干部成为很多地方培养和选拔村干部的举措。因此,在东部沿海等发达地区的农村,大量富人担任村干部,甚至有些在外发展的富人也被当地政府邀请回来到村庄任职。笔者在山东一个农村调查发现,村干部几乎全是村中最富裕的老板,包括在市区投资房地产的老板,在镇郊开办石灰厂的企业家等等。他们可能为村庄带来一些项目或赞助,从而改善村庄的基础设施等条件,或者增加村民就业致富的机会。但这些富人“村官”往往在市区居住,平时忙于在城里打理自己的企业,偶尔回村庄几次。有的虽然房子在村里,但因为在外做生意,经常一两个月不在家。因此,这些人实际上也不在村。

三是由于家庭生计而造成的村干部离村化。

在中西部地区的很多农村,村干部待遇低,又难以晋升,许多人反映“工作没劲,前途无望”。因此,为了改善家庭经济,在大多数村民都已外出务工的情况下,部分村干部也按捺不住。笔者在湖南一个农村调查时发现,村党支部书记因在乡镇有职务经常住在乡镇,而村主任因为要经营生意也住在镇上,村里只留一个会计。像这种类型的村庄,在没有集体经济且村干部待遇较差的情况下,不仅会面临村干部离村化,而且由于人才的流失,还会逐渐面临找不到人来担任村干部的困境。

四是因为城镇化加速而带来的村干部离村化。

一些村庄离城镇较近,在城镇化加快发展的过程中,很多能人逐渐往城镇转移,这其中就包括不少村两委的干部。笔者在湖北一个农村调查时发现,因为村庄离城镇较近,村干部中的大多数均已迁移到镇上居住。如党支部书记兼村主任、副书记、治保主任等均住在镇上,真正留在村中的就只剩下一个会计了。可以预见,随着城镇化建设速度的再度加快,大部分靠近城镇的村庄干部都可能会往城镇转移。

村干部不在村使得农村基层组织实质上也不在村,而当农村基层组织仅剩下一块牌子的时候,农村基层治理必将遭受重大影响。

税费改革前,“三提五统”容易引发干群关系紧张,而现在这种离村化现象所导致的则是干群之间没有了关系,农村基层组织和基层干部事实上离其服务的对象——农民越来越远。同时,政府部门对农村的实际情况,尤其是对某些变化和动态更加难以准确掌握。比如禽流感暴发时,上级到某村检查工作,问村干部村里死了多少只鸡,村干部私下开玩笑说:“现在连村里死了多少个人都不知道,哪还晓得死了多少只鸡呢?”

如果任凭村干部离村化现象发展下去,无异于农村基层组织被自动取消,那么,农村在碰到某些突发事件时就有可能会陷入失控状态。

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